«رهاشدگی سازمان راهآهن، زیان ۳۷۰میلیون دلاری گازوئیل و خسارت ۶۰۰۰ میلیارد تومانی عدمالنفع» کلیدواژه اصلی نامهای است که پنج انجمن اصلی ریلی کشور در نامهای خطاب به ابراهیم رئیسی، رئیسجمهور نوشتند؛ نامهای که از اواسط مردادماه تاکنون بیپاسخ مانده و موجب شد تا صدایشان را به رسانهها برسانند.
به گزارش هممیهن، ۱۴ مرداد ۱۴۰۲، تاریخ نامهای است که به امضای «انجمن صنفی شرکتهای حملونقل ریلی و خدمات وابسته»، «انجمن مهندسی حملونقل ریلی ایران»، «انجمن صنفی کارفرمایی تولیدکنندگان واگن، لُکوموتیو، کانون هماهنگی دانش، صنعتو بازار حملونقل ریلی»، «انجمن مهندسی حملونقل ایران»، «انجمن صنایع ریلی ایران» و کارشناسان ارشد حوزه حملونقل ریلی رسیده است. رونوشت نیز برای سران قوا، محمد مخبر، معاون اول رئیسجمهور و سازمان بازرسی کل کشور ارسال شده، اما از آن زمان تا اواسط مهرماه که پاسخی نیامد، گزینهای جز رسانهای کردن بحران کنونی نیافتند.
گلایه بهطور مشخص به شیوه مدیریتی فردی که با حضور ابراهیم رئیسی در جایگاه رئیسجمهوری، ریاست سازمان تخصصی راهآهن را برعهده گرفت و بهواسطه مدرک دکترای مکانیک از دانشگاه صنعتی شریف، خود را شایسته این جایگاه قلمداد کرد؛ موضوعی که فعالان این صنعت میگویند در جلسات «صوری»، خود و اطرافیانش بارها بر آن تأکید دارند و اجازه اظهارنظر و ارائه پیشنهاد به نخبگان این صنعت را نمیدهند.
در این نامه به نکات مهم و اسفباری اشاره میشود که بحران در صنعت ریلی کشور را که پیوند مستقیم با جان مردم دارد، بهوضوح به نمایش میگذارد.
براساس این نامه، در سال ۱۴۰۱ اگرچه با سرمایهگذاری بخش خصوصی ورود حدود ۱۶۰۰ دستگاه واگن باری نو به شبکه منجر به افزایش ۷/۵ درصدی جمعیت این ناوگان شد، شاخص «تن کیلومتر کل بار ریلی حمل شده» ۱/۸ درصد نسبت به سال ۱۴۰۰ افت داشته است.
این در حالی است که شاخص یادشده در سال ۱۴۰۰ نیز نسبت به سال ۱۳۹۹ با وجود رشد ۴/۳ درصدی جمعیت واگنهای باری، ۵/۸درصد کاهش یافته بود. این بدان معناست که افزایش ناوگان نهتنها به افزایش عملکرد حمل بار منجر نشده، حتی با افت عملکرد و درآمدزایی نیز همراه شده است تا سرمایهگذاران بخش خصوصی بیش از پیش از این بخش دلزده شوند.
در واقع طی دو سال گذشته شاخص بسیار مهم بهرهوری متوسط ماهیانه واگنهای باری که ملاک جذابیت سرمایهگذاری خصوصی در این بخش است، با رسیدن به ۸۳هزار تنکیلومتر، افت حدود ۲۵درصدی را نسبت به سال ۱۳۹۹ تجربه کرده است؛ به این معنا که هر ۴ واگن باری در سال ۱۴۰۱ به اندازه ۳ واگن باری در سال ۱۳۹۹ بار حمل کردهاند که مصداق تضییع منابع کشور و بخش خصوصی است.
این افت سنگین در شرایطی رخ داده که شاخص بهرهوری واگن باری در کشور ما حدود یکچهارم تا یکسوم مقادیر مشابه در کشورهای دارای راهآهن توسعهیافته است و نظام مدیریت ریلی کشور باید بهگونهای این فاصله فراوان را که بهمثابه هدررفت سنگین ثروتها و نعمات است، جبران کند.
درصورتیکه شاخص بهرهوری واگنهای باری در همان اندازه سال ۱۳۹۹ حفظ میشد، بخش حملونقل ریلی میتوانست در سال ۱۴۰۰ معادل ۲/۳۶ میلیارد تنکیلومتر و در سال ۱۴۰۱ معادل ۳۳/۳۸ میلیارد تنکیلومتر بار داخلی حمل کند. با این حساب افت بهرهوری موجب انتقال بار داخلی از شبکه ریلی به جاده به اندازه حدود ۲/۶ میلیارد تنکیلومتر در سال ۱۴۰۰ و حدود ۵/۹ میلیارد تنکیلومتر در سال ۱۴۰۱ و حدود ۷/۱۵ میلیارد تنکیلومتر در جمع دو سال شده است.
با توجه به اینکه سوخت مورد نیاز برای حمل هر هزار تنکیلومتر بار در ریل، ۷ لیتر و در جاده ۴۲ لیتر است این اتفاق سبب افزایش حدود ۵۴۹ میلیون لیتری مصرف گازوئیل به ارزش تقریبی ۳۷۰میلیون دلار در دو سال اخیر شده است. به علاوه، اختلال در زنجیره تأمین صنایع متکی به حملونقل ریلی مانند شرکتهای معدنی و فولادی و... و همچنین خسارات زیستمحیطی و اجتماعی حاصل از تصادفات جادهای نیز بر اثر انتقال بار از ریل به جاده بر کشور تحمیل شده است.
در این دو سال، علاوه بر خسارات فوق، با در نظر گرفتن نرخهای سال ۱۴۰۱، خسارت عدمالنفع شرکتهای خصوصی مالک واگن باری (با نرخ میانگین ۱۰۰ تومان به ازای هر تنکیلومتر) حدود ۱۶۰۰میلیارد تومان و خسارت عدمالنفع راهآهن دولتی بهطور مستقیم (با نرخ میانگین ۲۸۰تومان به ازای هر تنکیلومتر) نیز حدود ۴۴۰۰میلیارد تومان بوده است. از آنجاکه راهآهن به بودجه عمومی دولت متکی است، بخش عمومیِ خسارات فوق به بودجه دولت و از آن مسیر نیز به کل جامعه منتقل شده است. خسارات شرکتهای خصوصی فعال در این صنعت نیز در مقایسه با توان اندک فعالان خصوصی در این حوزه صدمه بزرگی است.
نکته عجیب دیگری که در این نامه به آن اشاره شده، مربوط به توقیفهای طولانیمدتی است که برخلاف قانون برای واگنهای باری شرکتهای خصوصی در نظر گرفته شده و در این نامه بهعنوان «لجاجت راهآهن» از آن یاد شده است.
بر این اساس توقیف طولانیمدت تعداد زیادی از واگنهای باری شرکتهای خصوصی با بهانههای مختلف و به دلیلی غیر از موضوع ناایمن بودن در تضاد صریح با ماده ۳ قانون دسترسی آزاد به شبکه حملونقل ریلی است که تصریح میکند، ایجاد محدودیت عبور واگن هر یک از شرکتها توسط راهآهن بهجز موارد تعیینشده در مقررات ایمنی حرکت و ظرفیت خطوط، تخلف محسوب میشود و در صورت بروز هرگونه خسارت ناشی از این محدودیت برای شرکتهای حملونقل ریلی و تأیید آن توسط مراجع ذیصلاح، راهآهن مکلف به جبران آن است.
بهعنوان مثال در چند ماه گذشته سیستم صدور بارنامه بیش از ۴ هزار دستگاه واگن متعلق به دو شرکت بخش خصوصی از مجموع ۲۹ هزار واگن موجود در کشور طی یک بازه زمانی حدود ۳ماهه به دلیل تأخیر در پرداخت حق دسترسی به شبکه ریلی، با تصمیم شرکت راهآهن مسدود شد. بدیهی است که از منظر رویکردهای حاکمیتی این رفتارها مصداق ایراد خسارت و اضرار به بیتالمال و سرمایههای خصوصی و عمومی است و توجیهی برای آن وجود ندارد.
شاخص تنکیلومتر بار ترانزیت ریلی حملشده در سال ۱۴۰۱، ۵۰درصد نسبت به مدت مشابه قبلی افت داشته است. این موضوع مبین آن است که رکورد ترانزیت ریلی سال ۱۴۰۰ به عواملی خارج از کنترل راهآهن و عمدتاً به افزایش مقطعی صادرات گوگردِ ترکمنستان وابسته بوده و به همین دلیل و البته با برخی تصمیمات اشتباه در رویکرد ترانزیتی راهآهن عملکرد فوق در سال ۱۴۰۱ تکرار نشده است.
از طرفی باید توجه داشت که هرچند در سال ۱۴۰۰ تنکیلومتر بار ترانزیت ریلی حمل شده حدود ۲ میلیارد تن کیلومتر نسبت به سال ۱۳۹۹ افزایش داشته، اما در همین مدت تنکیلومتر کل بار ریلی حملشده و تنکیلومتر بار داخلی ریلی حملشده به ترتیب حدود ۵ و ۳ میلیارد تنکیلومتر کاهش یافته است.
در بخش مسافری هر دو شاخص «مسافر جابهجا شده» و «مسافر کیلومتر جابهجا شده» در سال ۱۴۰۱، رشد ۴۴درصدی نسبت به سال ۱۴۰۰ داشته و به اعداد سال ۱۳۹۹ بازگشته است. باید توجه داشت که در سالهای ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ بهدلیل همهگیری ویروس کرونا و الزام فاصلهگذاری قطارهای مسافری کماکان با همه واگنهای خود خدمترسانی میکردند، اما افت شدیدی در دو شاخص جابهجایی مسافر به وجود آمد و رشد آمار این دو شاخص، طی سال گذشته ناشی از حذف محدود فاصلهگذاری و تکمیل ظرفیت قطارها بوده است.
نکته مهم آن است که تبلیغ افراطی مبنی بر رکوردشکنی در حمل مسافر ریلی در سال ۱۴۰۱ نیز از نظر متخصصان و کارشناسان ادعای درست و دقیقی نیست؛ با شاخص نفرکیلومتر مسافر جابهجا شده که به اعتقاد کارشناسان شاخص دقیقتر و صادقتری است، بهترین عملکرد با رکورد ۱۷میلیارد و ۸۷۷ میلیون نفرکیلومتر مربوط به سال ۱۳۹۰ بوده که بیش از ۱۲درصد نسبت به عملکرد سال ۱۴۰۱ بهتر بوده است. از نظر این شاخص عملکرد تمام سالهای ۱۳۸۸ تا ۱۳۹۳ از سال ۱۴۰۱ بهتر بوده است و بنابراین با این تحلیل روشن است که ادعای رکوردشکنی حمل مسافر در سال ۱۴۰۱ ادعای درستی نیست.
از مهمترین روندهای چند سال اخیر که اثر سوء آن بر وضعیت بخش ریلی جدی است، کاهش تعداد آمادهبهکاری لُکوموتیوها بوده است. اگرچه مطابق آمار ماهامه ۱۲ماهه ۱۴۰۱ شرکت راهآهن، موجودی سرمایهای لُکوموتیوها از ۹۵۸ دستگاه در فروردینماه به ۹۸۸ دستگاه اسفندماه رسیده و در این سال ۳۰ دستگاه لُکوموتیو به شبکه حملونقل ریلی کشور اضافه شده است، باید توجه داشت که متوسط تعداد لکوموتیو آمادهبهکار روزانه در سال ۱۴۰۱ نسبت به سال ۱۴۰۰، صرفاً ۵ دستگاه افزوده شده است. در واقع با وجود تزریق لکوموتیو به شبکه، آمادهبهکاری این ناوگان تغییر محسوسی نداشته است و این به معنای هدررفت خالص ۲۵ دستگاه لکوموتیو طی سال مذکور است.
تصدیگری ضعیف و آسیبزای دولت در این بخش باعث شده است تا راهآهن از یکسو در تعمیر و نگهداری لکوموتیوهای تحت مالکیت خود ناتوان شود و از سوی دیگر در پرداخت مطالبات مالکین لکوموتیوهای خصوصی، تأخیرات حدود ۹ماهه داشته باشد و در نتیجه ناوگان لکوموتیوهای کشور مستمراً زمینگیر شوند؛ بهگونهایکه در حال حاضر حدود ۵۰درصد لکوموتیوهای بخش خصوصی سرد و از سیر خارج شده است. یک نتیجه این روند حذف چندین رام قطار مسافری در ابتدای تابستان ۱۴۰۲ به علت کمبود لکوموتیو بوده که برای اولین بار در سنوات اخیر رخ داده است علاوه بر این واگنهای باری نیز بعضاً پس از بارگیری به مدت حدود ۲ ماه برای حرکت به سمت مقصد معطل شدهاند و اینگونه معطلیها رو به افزایش است.
نکته عجیب دیگری که در این میان مطرح شده است، تلاش دولت برای بازگرداندن شرکتهای خصوصیشده به دولت است. از جمله آنها میتوان به تلاش علنی برای بازگشت از خصوصیسازی و دولتیسازی مجدد بخش ریلی برخلاف قوانین و مقررات صریح کشور افزایش نگرانکننده آمار و شدت سوانح که نشانگر رهاشدگی سازمان راهآهن است، رسوب سنگین مطالبات پیمانکاران بخش خصوصی مانند سازندگان خطوط ریلی برای مدت نزدیک به یک سال و بعضاً بیش از آن قطع ارتباط راهآهن با بخش خصوصی و محدودسازی این ارتباط صرفاً به چهار پنج جلسه نمایشی و بیحاصل در دو سال اخیر، قطع تقریبی ارتباط مدیریت ارشد با معاونین و مدیران راهآهن و انحصار دایره تصمیمگیران این سازمان بزرگ به دو سه شخص کمتجربه جدیدالورود، تلاشهای تبلیغاتی و رسانهای فراوان برای نمایش رکوردشکنیهای عمدتاً گمراهکننده یا کذب، دستاوردسازی از نتایج کار بخش خصوصی یا حتی سایر بخشهای دولت و اقدامات نامطلوب دیگری اشاره کرد.
این وضعیت که از نظر امضاکنندگان مصداق عینی ترک فعل شکست در متن و پرداخت افراطی به حواشی به شمار میرود، بهطور همزمان به ناراضیسازی سرمایهگذاران خصوصی، بخش ریلی مشتریان این بخش به ویژه معادن و فولادسازان کارکنان دولتی و خصوصی راهآهن و طیف وسیعی از ذینفعان این صنعت و حتی برخی از بخشهای دولت شده است که قطعاً آثار سوء حاصل از چنین وضعیتی به سادگی و در کوتاهمدت قابل رفع نخواهد بود.
در پایان این نامه از زبان امصاکنندگان این نامه آمده است: «کارشناسان بخش و امضاکنندگان این نامه معتقدند که اصرار ناشی از ضعف اراده یا تحلیل برخی از مدیران ارشد راهآهن در سالهای اخیر بر حفظ و حتی توسیع و تعمیق دایره تصدیگری ناکارآمد و ضدتوسعهای خود از یک سو به بروز خسارات و دشواریهای پیشگفته منتج شده است.»
بحرانهای ریلی ازجمله زیانهای بسیار بزرگ در شرکتهای بخش خصو صی و وقوع سوانح متعدد در این صنعت، سبب شده تا صدای فعالان این بخش که «خودی» به نظر نمیرسند، بلند شود. سبحان نظری، رئیس هیئتمدیره انجمن شرکتهای ریلی بهعنوان یکی از انجمنهای اصلی این صنعت که پای نامه اعتراضی را امضا کرده در گفتگو با «هممیهن» از دستورهای عجیب و غریب مدیران راهآهن از زمان حضور مدیرعامل جدید میگوید و فرار بسیاری از نخبگان از این صنعت و عقبماندگی و زیان گسترده شرکتها را گواهی بر مدیریت نادرست او میداند. او در این گفتگو از روند پیگیری این نامه و بیپاسخ ماندن آن ازسوی دولت خبر میدهد.
نامه پنج انجمن اصلی ریلی کشور خطاب به رئیسجمهور در اعتراض به نحوه مدیریت مدیرعامل راهآهن نکات قابلتأملی را درباره بحران ایجادشده در این صنعت نشان میدهد. بحران تا چه اندازه است که سبب شد دست به نگارش این نامه بزنید؟
حدود دو سال از مدیریت جدید راه آهن گذشته بود که متوجه شدیم در راهآهن، رویههای مدبرانهای در حال انجام نیست و تقریباً جنگی با بخش خصوصی شروع شده است. رویههایی که موجب شد تا شرکتهای خصوصی در این مدت خیلی آسیب ببینند و سرمایههایشان با دستورات عجیب و غریبی که مدیران راه آهن صادر میکنند، هدر رود. برای مثال شرکتهایی که واگن باری دارند به بهانههای مختلف، جلوی حرکت واگنهایشان گرفته میشود یا شرکتهایی که واگن مسافربری دارند، فشار شدیدی برای جلوگیری از افزایش قیمت بلیط متحمل میشوند که اجازه نمیدهد درآمدهایشان را مدیریت کنند که سبب میشود بقای شبکه ریلی با خطر جدی مواجه شوند.
از طرف دیگر راه آهن شاهد اتفاقات بدی است؛ بهطوریکه بهرهوری شبکه ریلی بهشدت پایین آمده و با اینکه در بخش خصوصی مدام واگن و لوکوموتیو اضافه میکنیم، اما آخر سال متوجه میشویم مقدار باری که حمل شده نسبت به سالهای قبل کمتر است یا قطارهای مسافربری مدام از شبکه حذف میشوند. مثلاً تابستان امسال به خاطر کمبود لُکوموتیو بیش از ۹۰۰ قطار از برنامه سفرهای تابستانی حذف شدند. به هر حال لُکوموتیو در راه آهن کم شده است.
علت ایجاد این بحران را در چه میبینید؟
این مشکل در یک کلام بهطور خلاصه به اعتقاد تشکلهای امضاکننده ناشی از مدیریت اشتباه و انتصاب سیاسی در راه آهن است. متاسفانه کسانی زمام امور راه آهن را در دست گرفتهاند که نه دانش مرتبط با این حوزه را داشتهاند و نه تجربه مرتبط با این حوزه. به محض ورودشان هم شروع کردند با عبارتهای سیاسی و برچسبهایی مثل بانیان وضع موجود، افراد نخبه این بخش را از راهآهن فراری دادند و با بخش خصوصی شروع کردند به ضدیت که خصوصیسازیهایی که تاکنون انجام شده و فساد در این واگذاریها را مطرح کردند.
ضمن اینکه بدنه راه آهن دولتی را هم با اختلال مواجه کردند که باعث دلسردی کارکنان و مدیران راهآهن شده است. این اتفاق علاوه بر کاهش درآمد و زیاندهی شدید راه آهن، حتی منجر به افزایش تعداد سوانح شده است. در عین حال سرمایههای بخش خصوصی را هم از این بخش فراری داداند. اگر با شرکتهای تولیدکننده ناوگان ریلی صحبت کنید به شما میگویند که امسال هیچ سفارش ساخت واگن جدید نداشتیم یا اینکه سفارشها نسبت به گذشته خیلی کمتر شده است.
یکی از دلایلش این است که آینده سیاهی، جلوی سرمایهگذاران ریلی تصویر شده است. اینکه این نامه را فرستادیم به این دلیل بود که انقدر در پیگیریهایمان ناامید شده بودیم و کسی در مجموعه دولت و مجلس حرف ما را گوش نمیداد که ناگزیر شدیم این نامه را ارسال کنیم. نامه را هم چهاردهم مرداد برای رئیسجمهور ارسال کردیم. این نامه مخاطبان دیگری هم داشت؛ سران قوا، آقای مخبر و همچنین سازمان بازرسی هم این نامه را دریافت کردند.
بازخورد چه بود؟
بعد از گذشت دو ماه تا هفته اول مهر، حدوداً هفت هفته صبر کردیم و هیچ خبری نشد. اتفاقاً همان زمان برخی دوستان میگفتند که نامه را همزمان با ارسال، رسانهای کنید و ما هم گفتیم تدبیر این است که این کار را انجام ندهیم، چون ممکن است دولت بخواهد کاری کند و به داد بخش ریلی برسد، اگر در فضای رسانهای باشد ممکن است دیگر این کار را نکند. به هر حال، چون متوجه شدیم اقدامی نشد، مجبور شدیم که نامه را رسانهای کنیم و نکته جالب اینکه از یک ماه قبل که نامه را رسانهای کردهایم، باز هم کسی سراغی از ما نگرفته و متاسفانه رفتار راه آهن با بخش خصوصی در این مدت بدتر هم شده است و خیلی خشنتر و غیرحرفهایتر با بخش خصوصی رفتار میکنند.
مثلاً چه برخوردهایی؟
فرضاً برای شرکتهای ریلی یکدفعه فاکتورهای ۱۰۰میلیاردی، ۵۰میلیاردی صادر میکنند در قالب بدهیهای جدید و خلقالساعه، چیزی که قبلاً اصلاً حرفش نبود. مثلاً بدهی برای سالهای گذشته صادر کردند، درصورتیکه اصلاً تا به حال حرف و حدیثی بابت این قضیه نبوده است.
یعنی برای چیزی که نیست، صورتحساب دادهاند؟
به هر حال برای آن بهانهای پیدا کردهاند. صورتحساب رسمی صادر کرده و عطف بهماسبق صورتحساب صادر کردند و گفتند فلان قدر بدهکار هستید. یکی از بزرگترین شرکتهای ریلی کشور اخیراً با من تماس گرفت و گفت راه آهن چند صورتحساب برای من صادر کرده، مربوط به سالیان گذشته و گفته شما بابت این موضوعات تأخیر پرداخت بدهی دارید.
یا مثلاً بابت مالیات در سالهای گذشته انقدر بدهکار هستید و برای یک شرکت حدود ۳۰۰ میلیارد تومان بدهی صادر کردهاند. اینها نشان میدهد راه آهنی که کنترلی بالای سرش نباشد، وقتی تشکلهای بزرگ ریلی کشور نامه میزنند و کسی به دادش نمیرسد، معلوم است که عصبانی میشوند و رفتارشان بدتر هم میشود. درواقع ما الان بیپناه افتادیم و کسی حاضر نیست به کارمان رسیدگی کند.
آیا با مدیرعامل راهآهن به صورت مستقیم جلسهای داشتهاید؟
خیر ایشان اصلاً ما را به رسمیت نمیشناسد و حاضر نیست با انجمنها و تشکلهای خصوصی ریلی جلسهای بگذارد. نه با تشکل ما و نه با انجمن علمی. نکته اسفناک اینجاست که گزینشی با برخی از شرکتهای خصوصی جلسه میگذارند، اما به جای اینکه درد آنها را بشنود، حرف خودش را میزند.
مثلاً ۹۵درصد زمان جلسه به سخنرانی ایشان اختصاص دارد، دوستان حرفهایشان را میشنوند و ایشان خارج میشود. یعنی اساساً اینکه جلسه گفت وگویی با ما که تشکل اصلی حملونقل ریلی کشور هستیم، ندارد، گزینشی و نه با همه شرکتهای خصوصی، جلسه میگذارد و با آنها هم فقط خودش سخنرانی میکند. اینطور نیست که نظر تخصصی یا پیشنهاداتمان را بشنود.
برخی حرف و حدیثها در شبکههای مجازی در مورد مدرک آقای مدیرعامل مطرح است که این مدرک دارای اشکال است. چیزی در این باره میدانید؟
مدرکشان که واقعی است، اما به این معنی هم نیست که هرکس از دانشگاه شریف مدرکش را گرفته باشد حتماً گزینه خوبی برای مدیرعاملی راهآهن است. ایشان مدام در جلساتش اعلام میکند، چون دکترای مکانیک از دانشگاه صنعتی شریف دارد، پس آدم مناسبی برای مدیریت راه آهن است و اطرافیانی هم که در راهآهن آورده این را میگویند. واقعیت این است که ایشان ربطی به صنعت حملونقل ریلی نداشتند. ازطرفی کسانی که وارد راه آهن شدهاند، ادعایشان این است که ما نخبه وارد راه آهن کردهایم، درحالیکه با علم به موضوع اعلام میکنم که این سیستم مدیریتی منجر به فرار بسیاری از نخبگان صاحب علم راهآهن شده است.